Decyzja w sprawie nadbudowy i przebudowy.

witam mam następujące pytanie sąsiadka złożyła w 1998 roku decyzje do gminy w sprawie nadbudowy i rozbudowy budynku mieszkalnego gmina wydała pozytywna decyzje na rozbudowę i nadbudowę powołując się na art.104 Kodeksu Postępowania Administracyjnego (Dz.U.Nr 9 poz.26 z 1980r.z póżniejszymi zmianami)oraz art.28,art. 32,art.34 ust.4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r Prawo Budowlane (Dz.U.Nr 89 poz.414 z póż.zmianami).moje pytanie dotyczy tego czy gmina mogła wydać pozytywną decyzje o rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego bez dostępu do drogi publicznej ponieważ ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. mówi że zgodnie z art.5 ust.1 pkt 9 Prawa Budowlanego dostęp do drogi publicznej jest niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjecie na określonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego.Wiec czy gmina miała prawo wydać takie zezwolenie bez dostępu do drogi publicznej ponieważ z tego co czytałem dostęp do drogi publicznej musi być wykazany przez inwestora w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego